随着信息化不断推进，我省信息内容服务业得到进一步发展，信息资源的开发利用大大提高，传统信息内容服务业在信息化融合中不断提高，现代信息内容服务业蓬勃发展，有效地推进了我省国民经济和社会信息化的进程。

一、江苏信息内容服务业的构成

   我省信息内容服务业的构成可以分为传统信息内容服务业与现代信息内容服务业两种不同类别。但由于信息化的不断推进，这两种不同类别在各自发展过程中又相互融和，之间的界线往往不再清晰。

1、传统与现代信息内容服务业之区分

从时间上看，在互联网络出现之前，我省信息内容服务业基本是以纸媒介发行和广播电视模拟信号传播等产品和形式服务的信息内容服务业，如广播、电视、电影、音像制作、新闻业、出版业、图书馆与档案馆等行业，我们一般称之为传统信息内容服务业。

上世纪九十年代以来，随着网络技术和信息技术应用的发展，我省互联网站开始产生并迅速成长壮大，各类企事业和政务部门网站、网页和在线数据库迅速增多，依托互联网络实现信息内容知识共享服务的单位大量涌现，电信增值业务不断扩展，动漫游戏产业日渐兴盛。所有这些伴随互联网络和信息技术应用而出现的，或以信息化改造和提升产品及服务方式的信息内容服务业，我们一般称之为现代信息内容服务业。

2、传统与现代信息内容服务业之相融

“青出于蓝而胜于蓝”，传统信息内容服务业是现代信息内容服务业的源头和生命之母，而网络化数字化则造就了现代信息内容服务业比传统信息内容服务业更胜一筹的发展前景。

就我省信息内容服务业的发展实践来看，传统信息内容服务业经过信息化改造已具备了现代信息内容服务业的发展特征，但仍保留了部分传统产品形式。因为传统信息内容服务业的产品如纸介质产品等仍具有现代信息内容服务业数字化在线产品所不能替代的阅读优势，而现代信息内容服务业的服务形式由于数字化和网络化的迅疾传播特点而广为应用。因此，保留传统信息内容服务业的产品形式，让传统和现代信息内容服务业以各自的产品优势和服务方式融和而相辅相成，是目前信息内容服务业的发展特点之一。

二、江苏传统信息内容服务业的发展现状

就全国而言，我省传统信息内容服务业中的报纸图书出版发行业基础较好成绩突出。

1、传统信息内容服务业基础较好

我省传统信息内容服务业基础较好，以2007年数据为例，全省广播电台、电视台分别各为14座，其广播人口综合覆盖率和电视人口综合覆盖率分别达99.86%和99.87%；全省从事公共或公益信息服务的公共图书馆和档案馆分别达到106和164个，基本实现县县有图书馆、文化馆；全省提供信息内容服务的出版发行产业活动经济单位超过26512个，出版单位609个，其中图书出版单位19个，报纸出版单位143个，期刊出版单位439个，音像及电子出版单位8个；全省各级各类档案馆向社会开放档案177万卷（件），全年报纸出版28.03亿份，图书出版4.95亿册，音像及电子出版0.1381亿盒。此外，据不完全统计，2007年我省拥有咨询企业、咨询研究机构千家以上，有一定规模的咨询企业及机构超过300家，一批市场影响较大的服务品牌已初步形成。

2、传统信息内容服务业服务水平在与信息化融合中不断提高

随着信息化不断深入推进，我省传统信息内容服务业的服务水平在与信息化的融合中得到进一步提高。

第一，传统的广电传媒业转向数字电视及信息内容领域。2007年全省新发展有线数字电视用户139万户，总数突破240万户。城乡一体化推进数字电视发展大有进展，有线电视总用户数1350万户，入户率从32.9%提高到58%。

第二，报刊图书发行、档案数字化发展迅速，网上阅读报刊杂志和在线图书成为一种普遍现象。我省数字出版产业进入一个高速发展期，2007年我省共有音像及电子出版物出版单位8家，出版音像制品及电子出版物1186种，1381.24万盒（张）；音像及电子出版销售收入0.2059亿元，比06年增长41.03%；省市两级综合性报纸全部数字化入网，全省100多个公共图书馆信息化程度愈来愈高。我省档案馆数字化建设迅速，已建立有200多万条信息的数据库，档案原文数字化60多万张，馆藏照片数字化2.5万张以上，录音、录像、影片数字化500多盘，数据库建设正在以每月10万条数据的速度进行扩建。

3、传统信息内容服务业服务亮点突出

第一，报纸的出版发行在全国业绩突出。以人口参照为例，2007年全省报纸发行共有143种，占全国出版报纸的7.38%；报纸总印数28.03亿份，占全国总印数437.99亿份的6.4%,；报纸销售收入41.7466亿元，占全国报纸总金额306.53亿元的13.62%。人口只占全国5.77%的江苏省，却取得了报纸出版发行种类、总印数、销售收入分别为7.38%、6.4%和13.62%的突出成绩。

第二，图书的出版量在全国比重较高。2007年我省出版单位19家，与同年全国的578家相比，比例不高。但是业绩骄人。2007年全省图书出版总印数4.95亿册（张），比2006 年增加3.99%，占全国2007年图书出版总印数62.93亿册（张）的7.8%。全省平均每家出版社出版印刷0.26亿册（张），大大超过同年全国平均每家出版社出版印刷0.11亿册（张）的出版印刷产量。

三、江苏现代信息内容服务业的发展现状

1、通信业的发展奠定了现代信息内容服务业的基础

一是网络规模和用户规模居全国前列。截止2007年底，我省长途光缆线路长度达362449公里；固定电话普及率43.03线/百人；全省移动网络覆盖率达99.5%，移动电话普及率43.89部/百人，全省合计电话用户总数达到6539万户，位居全国第二；基础电信运营企业互联网宽带接入用户新增142.1万户，达552.5万户，合计全省互联网用户671.9万户，新增95.9万户。占全国的8.3%,位列广东浙江之后。全省网民数比2006年增加了71%达1757万人，并实现了全省宽带村村通。二是网络通信业基础装备水平世界领先。其中骨干网络传输实现了光纤化，通信交换实现了程控化和IP 化。三是2007年我省电信业务收入完成538.3万亿，同比增长12.7%。其中数据通信业务收入55.6万亿，移动通信业务收入294.22万亿。

2、动漫游戏产业成为我省现代信息内容服务业的亮点

我省动漫影视游戏业的发展走在全国前列，拥有苏、锡、常3个国家动漫产业基地，早在2005年动漫游戏企业就超过100家，从业人员近5000人，动漫年加工生产能力4万分钟以上，登记的游戏产品30多个。2006年我省持有影视动画原创项目的机构有37家，出现了蜗牛、神游、好莱坞等一批著名的动漫游戏企业。2007年我省大力推进国产影视动画精品工程，全省全年完成原创电视动画片30部15569分钟，产量居全国第三，占全国总产量的15%多。7部以上原创动画片向欧美和亚洲地区国家出售了播映版权或进行了品牌授权，部分作品已打入动漫产业发达的日本和韩国市场，11部原创动画片在相关领域具备了一定的衍生开发能力。2007年，经省广电局审查同意发行的原创影视动画作品为16部924集9426分钟，分别是2005年产量的8倍、18.5倍、15.7倍。《东方神娃》已在中央电视台播出，并与《王家四宝》、《尾巴梦幻曲》一起被国家广电总局作为优秀国产动画片向全国推荐。

3、电信增值业发展特点鲜明

2007年我省电信增值业务发证经营单位总数694家，新增183家。我省电信增值业务发展有四个突出特征：一是民营资本控股比例高。根据数据统计，截至2007年一季度末，我省电信增值业务发证经营单位中，民营资本控股比例达84%；二是呈现较强的地域性特点，南京、无锡和苏州的经营主体在电信增值业务市场中所占份额较大，南京地区的经营主体所占份额甚至达到50%左右；三是电信增值业务收入中，很大一部分来自于信息服务业务收入。2007年4月末的一项统计数据表明，信息服务业务收入占所统计的406家电信增值业务经营单位总收入的98%以上，而截止到2008年一季度末，省内513家增值业务经营单位总业务收入超8.3亿,其中信息服务业务收入占85.5％以上；四是出现了一批实力强并在全国有一定影响力的电信增值业务单位，如中国制造网、马可尼通信、欣网视频、南京宁网和江阴欧维网络等电信增值服务企业。

4、互联网信息内容服务发展潜力巨大

中国互联网调查数据显示，2007年我省家庭上网计算机数达798万台，手机网民数达373万人，分别居全国第二；互联网普及率23.3%，网民中使用手机上网的比例21.2%，分别排全国第七；网页总数294287246个，居全国第12位，网页总字节数6426GB，居全国第13位。全省网站数170955户，比2006年增加一倍多。尤其以省政府门户网站为龙头的政府网站体系，形成了覆盖全省62个省级部门、13个省辖市和106个县（市、区）的网站群体，极大地推进了公共服务型信息内容服务业的发展。同时，像“HOUSE365网”、“金陵热线”、“江苏音符”和“龙虎网”等一批专业性和综合性门户网站，的成熟和发展，使我省互联网信息内容服务业的市场化、专业化水平进一步提高。

四、 江苏信息内容服务业存在弱点

尽管近年来我省信息内容服务业不断得到发展和提高，但是还须重视整体发展水平和地区发展差距问题。

1、整体发展水平还需提高

我省信息内容服务业部分数据落后于全国前列，影响了行业整体在全国的发展位置。表现为：

（1）我省公共图书馆的拥有数低于全国平均数。2007年全省公共图书馆106个，平均每71.9万人拥有1个公共图书馆，而2007年中全国公共图书馆2791个，平均每47.3万人拥有1个公共图书馆，相差34%；

（2）我省开发档案卷（件）量低于全国平均数。我省档案馆164个，平均每46.5万人拥有1个档案馆，而2007年全国档案馆3952个，平均每33.4万人拥有1个档案馆，相差28%；2007年全省开放档案177万卷（件），与人口数之比为1：43，而2007年全国开放档案6787万卷（件），与人口数之比为1：19.5。

（3）我省人均期刊出版拥有册数低于全国平均数。2007年我省期刊出版0.8696亿册，平均每人拥有1.14册，2007年全国期刊出版30.41亿册，平均每人拥有2.3册，明显低于全国平均水平。

（4）我省电信增值业务经营单位仅占全国增值企业总数的3％，业务收入仅占全国增值业务收入的2％，落后于其他东部发达省市，与我省目前在全国的经济发展水平不符。

（5）我省互联网企业的发展规模及影响力还需提升。类似万方数据、安邦咨询和国研网这样的全国知名或具权威性的信息内容咨询企业或机构在我省还未形成优势。全国最具知名度的中文大型门户热门网站，象新浪、搜狐、网易、腾讯、淘宝、盛大等网站均非出身我省。

2、尚需缩小省内地区间的发展差异

我省信息内容服务业的发展水平因地区间经济发展差异而参差不齐。本文选取了省内13市的部分相关数据作为我省内信息内容服务业发展的对比参照举例，具体表现为以下几点。

2007年江苏省13市信息内容服务业部分相关数据

（1）苏南地区的南京、无锡、常州、苏州和镇江五市的互联网普及度比省内其它地区高，而苏中的南通、扬州和泰州的互联网普及度则比苏北五市高。

（2）从各市公共图书馆与人口的比例来看，苏南地区的比例较之省内其它地区高。

（3）各市移动电话用户数（万户）与人数（万人）比例跟各市GDP成正比，从高到低的区域划分分别是苏南、苏中和苏北。

以上三项比例说明，我省信息内容服务业的地区差异与GDP 的地区差异基本吻合，缩小地区间的经济差异成为我省信息内容服务业整体发展前进的重要前提。

五、江苏信息内容服务业发展的对策建议

（一）制定信息内容服务业发展的专项战略规划

一个行业的新兴和发展离不开政府的积极引导，制定战略规划可以全面和规范地引导整个行业朝着明确的方向前进。目前国内尚无信息内容服务行业的专项发展规划，所以制订此项规划将是一项开创性的工作。

1、规划首先应确定总体目标和基本原则

进一步贯彻落实科学发展观，努力实现经济结构调整和经济增长方式转变，依照《江苏省政府关于进一步加快国民经济和社会信息化的意见》的指导思想、基本原则和主要任务的精神，提出我省信息内容服务业的总体目标和基本原则。以体制、机制、科技和政策创新为突破口，大力促进信息服务业与其他产业的融合和互动发展。突出江苏信息内容服务行业的发展重点，尽力消除省内信息内容服务业的南北差异，以数字确定全省信息内容服务业的具体预期增长目标。

2、规划须制定相应的评价指标体系

在确定总体目标和基本原则之后，还需制定相应的评价指标体系，对整个行业的发展进行动态信息监控、绩效评价，让有关部门及时了解、监控和社会监督。各地方政府职能部门及时、精确在该信息平台发布相关数据，以便查询与汇总。

现阶段国家有关部门对政府系统的信息内容服务网站有一套网站测评指标体系，国内还有其他诸如DCCI系统的互联网媒介评价指标体系，统一标准制定一套涵盖全省全行业的评价指标体系尽管难度较大，但值得一试。

3、规划应以地区重点发展带动全省行业迈进

要充分利用省会南京的文化出版、广电传媒地位优势，制定政策、集中资源努力打造规模化、品牌化的信息内容服务企业；充分利用苏、锡、常3个国家级动漫基地基础，制定加快动漫产业发展目标，增强原创动漫制作和衍生产品开发的能力，抢占长三角地区的原创动画作品的高地，继续保持全国领先的发展水平。

（二）建立江苏信息内容服务业的政策保障体系

一是制定《江苏信息内容服务业管理条例》，加强网站内容服务建设、电信增值业务、文化出版、广电传媒、动漫产业和电子商务等信息内容服务业的规范化管理。在全国尚无明确的信息内容服务业的相关政策出台之际，如果我省能够先行一步，可以发挥主导性作用。

二是强化多元化的投资体系，鼓励民间资本投资信息内容服务企业，并由政府推动建立信息内容服务业发展基金。发展我省的信息内容服务业，不能单靠政府的财政支持。民间资本的投入可以扩大行业规模，形成市场竞争机制。但是信息内容服务业是一个分散但又充满活力和发展前景的行业，所以强化多元化投资体系同时也须强化政府的主导性作用。

三是建立完善的政策保障体系，对投资发展信息内容服务业的企业给予相应的税收、信贷支持，同时制定行业性的人才优惠政策。考虑到信息内容服务业在行业管理上的分散特点，政策保障体系要突出跨行业、跨地区的不同保障层次。

（三）建立信息内容服务业统计指标体系

建立全省信息内容服务业统计指标体系，并根据信息内容服务业的发展状况，根据统计数据分析发布全省信息内容服务运行情况及相关数据。

一直以来，由于信息内容服务业的定性难以明确，所以无从谈起信息内容服务业统计指标体系建立。但是一个行业的整体发展，没有标准，难成规范，没有规范，统计体系的建立就无法支撑。但是反过来，没有一套严谨的信息内容服务业的统计指标体系，政策和策略的制定和发挥就避免不了失误，行业的发展就可能盲目。

作者：江苏省信息中心   潘华苏

来源：江苏省信息中心